林办发〔2008〕12号

各党委、党组、总支，县委各部委办局：
　　现将《林甸县进一步加强党风廉政建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共林甸县委办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年5月20日

林甸县进一步加强党风廉政建设实施方案

　　为深入贯彻党的十七大精神，认真落实《关于深入推进落实党风廉政建设责任制的意见》(黑办发[2008]4号)、《中共大庆市委 大庆市人民政府<关于加强党风政风行风建设的实施意见>》（庆发[2008]9号）文件要求，进一步加强全县党风廉政建设，全面推进“三风”建设活动深入开展，为建设和谐发展的新林甸提供优良环境，特制定以下实施方案:
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注意预防的方针，加强教育，筑牢思想道德防线，健全制度，用制度管人管事，加强监督，规范权力运行，以改革精神深入推进党风廉政建设，以优良的党风带政风促行风，凝聚人心，振奋精神，促进全县经济社会又好又快发展。
　　二、主要任务
　　重点抓好廉政建设，通过深入推进落实党风廉政建设责任制，践行廉政承诺、强化监督制约、规范权力运行，着力解决为政不廉、以权谋私等问题，努力建设为民、务实、清廉的领导干部队伍，树立领导干部良好形象。
　　三、主要措施
　　党风廉政建设是“三风”建设重要组成部分，要以落实党风廉政责任制为重点，立足于解决实际问题，加强党员教育，推进制度建设，加强干部监督，不断推进党员干部作风转变，树立领导干部良好形象。
　　（一）开展“廉洁从政，从我做起”主题活动
　　在全县党员干部中广泛开展“廉洁从政，从我做起”主题活动，不断推动党员干部“三风”建设深入开展。一是开展廉政承诺活动。全县各单位、各部门党政正职要结合本部门本单位实际，通过广播电视、干部职工大会等形式向干部群众做出公开廉政承诺，其他领导班子成员也要做出廉洁自律书面承诺。廉政承诺和履行承诺情况要作为民主生活、述职述廉和干部考核的一项重要内容，与责任制考核同部署、同检查，承诺内容和承诺情况要及时报送县纪委，并纳入廉政档案。县“三风”建设领导小组办公室将在下半年对各单位各部门党政正职进行公开承诺和履行承诺情况进行专项检查。各单位、各部门领导班子成员要自觉践行承诺，主动接受社会各界监督，“干干净净为党和人民工作”。二是开展自查整改活动。全县各单位、各部门党政正职要认真对照“三风”建设要求，通过下发征求意见函、召开座谈会和个别征求意见等形式，对本部门、本单位领导班子和领导干部“三风”建设存在问题进行公开征求意见，针对存在问题研究制订整改措施，及时发现和纠正各种违规问题，使全县党员干部自觉做到“从我做起、向我看齐、对我监督”。自查活动要在9月末前结束，自查整改情况要及时上报县“三风”建设领导小组办公室。三是开展“廉洁从政，从我做起”主题演讲活动。9月份在全县各党委总支中开展“廉洁从政，从我做起”主题演讲活动，县纪委将对各党委总支推荐的团队和个人进行评选，择优参加全县“廉洁从政，从我做起”主题演讲比赛，进一步扩大“三风”建设影响力，使廉政勤政意识更加深入人心。四是集中开展宣传活动。一方面，在县电视台开辟《“三风”在线》电视专栏，通过新闻、访谈等形式及时播报全县“三风”建设的活动进展情况和好的做法和经验；另一方面，深入挖掘树立“三风”建设活动中的先进典型，通过广播电视、拍摄宣传片等形式进行大张旗鼓宣传，充分发挥先进典型的引导带动作用，推动“三风”建设深入开展。
　　（二）采取“四个一”监督检查方法，推进党风廉政建设责任制落实
　　深入推进党风廉政建设责任制的落实，采取“一书、一督查、一谈、一报告”的方法，对党风廉政建设责任落实情况进行督促检查。监督检查实行范围为乡（镇）党委、政府正职领导和县直单位和中省直部门党政正职领导（即监查对象）。“一书”：即向监督对象下发一份党风廉政建设《岗位责任书》，督查对象收到《岗位责任书》后，依据“责任内容”填写“本人履行责任的措施”的具体内容并签字，经党组织加盖公章后，返回县纪委；“一督查”：对督查对象履行党风廉政建设职责情况进行一次督促检查，主要采取听取督查对象履行职责情况汇报、召开座谈会、查阅资料、与相关人员个别谈话等方式方法，督查结束后，形成督查报告，并填写《党政正职领导履行党风廉政建设职责情况督查登记表》，全面了解掌握督查对象履行党风廉政建设职责的情况。“一谈”：县纪委对履行职责方面存在问题的督查对象，进行一次履责谈话，主要针对督查对象履行职责中存在的问题，提出整改意见和建议，填写《党政正职领导履行党风廉政建设职责谈话登记表》，限期进行整改；“一报告”：年度后，督查对象就履行党风廉政建设职责情况向县纪委做一次书面报告，主要报告在履行党风廉政建设职责方面所做的具体工作及取得的效果；本人遵守廉洁从政各项规定及管好配偶、子女和身边工作人员等情况，县纪委根据督查对象的报告和平时督查掌握的情况，填写《党政正职领导报告履行党风廉政建设职责情况登记表》，对督查对象履行党风廉政建设职责情况作出评价。
　　（三）建立优化党风干部监督机制，不断加强党内监督和社会监督
　　认真执行《党内监督条例（试行）》，进一步完善相关规定和配套措施，保证监督效果。以千人联系点为主要载体，加强监督体系建设，全面加强党内监督和社会监督。
加强党内监督。把建立健全并严格执行各项制度作为关键环节来抓，推动《党内监督条例》的贯彻落实。一是开展“规章制度建设年”活动。县纪委及有关部门重点完善推进六项制度，即集体领导和分工负责制度、重要情况通报和报告制度、民主生活会制度、谈话或诫勉制度、询问和质询制度和舆论监督制度。各单位、各部门要在认真建立完善各项规章制度的同时，重点加强党员干部监督管理制度建设，初步建立起党员干部监管的制度体系，推进党员干部监督规范化。县纪委将对制度建设和执行情况进行检查和暗访。二是开展党风巡视活动。在8月份对全县各单位开展一次“三风”工作专项巡视检查，巡视重点为“三风”建设进展情况、落实党风廉政建设责任制情况、抓党风廉政建设和领导干部廉洁自律情况，并针对存在问题提出整改意见建议，督促整改。三是加强派驻乡镇纪检监察机构管理。制定相关配套规章制度，规范干部管理，研究建立对乡镇的监督办法和驻乡镇纪检监察机构管理评价机制，保证机制有效运行和监督作用有效发挥。
加强社会监督。充分调动社会各界对党风廉政建设监督的积极性，保证群众监督权落实。一是加强“千人联系点”管理，促进作用发挥。加强对“千人联系点”调整、培训和管理力度，畅通信息渠道。在“三风”建设中充分发挥“千人联系点”作用，及时收集意见、建议和信息，并向相关单位和有关人员反馈“意见建议包”，督促整改。二是加强农村党风廉政建设，构建“网式”监督格局。在各乡镇建立党员干部监督领导小组，在各行政村（居委会）建立村（居）民监督小组，在每个村民小组（屯）设一名党风廉政建设监督员，对乡村“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大活动安排，大额度资金使用）等项制度情况进行监督，对乡村班子、领导干部从政行为和廉洁自律情况进行监督检查。从而构建起横到边，纵到底，乡村屯全面覆盖的农村党员干部监督网络，全面加强社会监督。
　　（四）建立健全测评体系，促进领导干部勤政廉政
　　对党政领导班子及成员落实党风廉政建设责任制、作风建设、廉洁自律、“五项承诺”等情况开展勤廉测评，督促整改存在的突出问题，促进领导干部“自重、自醒、自警、自励”。一是进行年末考核和勤廉测评。年末，对各乡镇、各部门党政领导班子和领导班子成员（不含主任科员和副主任科员）进行检查考核和勤廉测评。检查考核和测评内容包括履行廉政承诺情况；落实党风廉政建设责任制，抓党风廉政建设和作风建设情况；落实关于领导干部廉洁从政和廉洁自律规定的情况；党内监督工作开展情况；重大问题决策的科学化、民主化情况。二是开展述职述廉。各行政村三职干部、居委会主任和乡镇站所长在年末召开村（民）大会和职工会议进行公开述职述廉，以此扩大群众的知情权、参与权和监督权，述职述廉结果将作为乡村（居）干部任用的重要依据。
　　（五）强化问责和追究
　　在“三风”建设中，进一步强化问责和追究。对于发现的问题，要严肃查处，对涉及责任问题的，根据不同性质，区分不同责任，采取多种方式进行问责和追究。
　　诫勉谈话、函询和告诫。制定《林甸县效能告诫办法》，对于机关部门及其工作人员在公务活动中不履行或不正确履行职责而影响工作效能的，给予单位和责任人效能告诫，并实施累进逐级追究。
组织处理。采取取消当年评优、评先资格，调整工作岗位，责令辞职、免职、降级使用等方式追究责任。
　　通过媒体公开处理。责令责任人通过书面、会议、新闻媒体做出检查或道歉，对责任主体在新闻媒体上公开通报批评，选择有代表性的反面典型进行公开处理，通过媒体广泛宣传，形成正确的舆论导向。
　　经济措施。完善政府内部目标管理制度，加大用经济手段进行追究的力度，真正做到奖勤罚懒。对于违反党纪政纪的责任人，不仅在政治上追究，也要依据有关规定给予经济处罚。
　　纪律处分。对于构成违纪的问题，依据《中国共产党纪律处分条例》等有关法律法规，对相关责任人严肃追究。涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。
　　在追究当事人责任的同时，也要依据党风廉政建设责任制有关规定，追究其主管领导的责任。
　　四、几点要求
　　（一）加强组织领导，明确责任分工。各党委、总支要高度重视党风廉政建设工作，主要领导要亲自抓，相关责任部门要根据责任分工，具体抓好各项工作任务的落实。
　　（二）广泛动员宣传，加强学习教育。各党委、总支要提高思想认识，采取集中学习和自学相结合，教育培训与专题辅导相结合，先进典型示范教育与反面典型警示教育相结合等形式，加大宣传力度，努力营造良好氛围。
　　（三）深入查找问题，认真进行整改。要广泛征求意见建议，主动接受社会各界监督，认真查摆本部门、本单位和个人在党风廉政建设中存在的薄弱环节和突出问题，制定整改措施，切实加以改进，确保查摆和整改收到实效。
　　（四）加大督查力度，保证工作落实。为保证党风廉政建设切实收到实效，县纪委将加强督促检查，对党风廉政建设不部署、不落实、推进不力的部门和单位，追究直接责任和领导责任。
　　（五）推进制度建设，建立长效机制。坚持标本兼治，综合治理，突出抓好廉政建设、制度建设和工作作风建设，强化监督制约，创新工作机制，落实党风廉政建设责任制，加强党风廉政建设的长效机制。