崔 莹

2008年6月

同志们：
　　今天这次会议主要任务是，按照市委《关于加强党风政风行风建设的实施意见》要求，安排部署我县加强党风政风行风建设工作，组织和动员全县各级组织和广大党员干部进一步解放思想，转变作风，务实工作，为促进林甸又好又快发展创造更加宽松的环境。下面，就我县加强“三风”建设工作，强调三点意见：
　　一、统一思想，充分认识加强党风政风行风建设的极端重要性
　　党风、政风、行风的好坏，直接关系到党和政府的形象，关系到人心向背和事业兴衰。我们必须从大处着眼，自觉站在讲政治、讲和谐、讲发展的高度，充分认识加强“三风”建设的重大意义。
　　（一）加强“三风”建设，是解放思想促发展的重要内容。软环境是一个地区综合实力和竞争力的反映。当今竞争，根本上是软环境的竞争。当前，我县正处在全面贯彻落实科学发展观，推进经济社会又好又快发展的关键时期，正面临着日益激烈的区域竞争。能否实现赢得竞争、加快发展的目标，关键要看各级领导和党员干部能否以优良的作风科学决策、务实推进。近期开始，我们正在党员干部中广泛开展“解放思想促发展”学习实践活动，加强“三风”建设同样是解放思想的题中应有之义。我们只有进一步创新观念，靠狠抓党风带动科学发展观、正确政绩观有效落实，才能真正推进科学决策、民主决策，才能激发全民加快发展的热情和干劲；靠优化政风行风，把软环境建设摆上加快发展的生命线位置，对一切致力于林甸发展的企业和投资者少说“不能办”，多想“怎么办”，才能赢得开放发展、外向发展的主动权，打造加快发展的新优势。
　　（二）加强“三风”建设，是团结干群促和谐的必然要求。党风、政风、行风好，以人为本的要求才能落实好，党群、干群关系才能融洽，和谐林甸建设才能有站脚的基石。当前，我县一些矛盾还有复杂化、尖锐化的趋势，信访形势依然不容乐观。当然，这是社会转型、利益重新分配过程中的必然现象。但是，深入分析一些信访案件我们就会发现，很多问题并不是群众“无理取闹”，而是因为我们领导干部作风不实、工作不实造成的，是因为个别人忽视民生、违背民意、引起民怨甚至民愤造成的。究其根源，还是我们有些干部存在官僚主义、形式主义和不作为、乱作为等问题，对群众没有感情，对和谐漠然置之。这些问题不解决，民心就难以理顺，矛盾就难以化解，社会和谐稳定就无从保证。为此，全县各级党组织必须把“三风”建设当成一项密切党群干群关系，促进和谐发展的政治任务，下决心下狠劲，抓党风带政风促行风，为林甸发展营造和谐的社会氛围。
　　（三）加强“三风”建设，是转变职能促高效的有效途径。建设办事效率高、运转协调、行为规范的效能型政府是现代行政管理体系中一个重要的方面，也是推进林甸又好又快发展的关键所在。而从我县实际看，部分乡镇和职能部门的效能建设还远远达不到建设和谐社会、打造诚信政府、加速经济发展的要求。个别部门审批环节繁多，办事效率低下；有的部门在办理手续、行政执法过程中乱收费、乱罚款，捞取部门利益；一些职能部门急功近利思想严重，招商不安商，扰商不助商，雁过拔毛、竭泽而渔，如此等等，都成为建设服务型政府中极不和谐的音符。加强“三风”特别是政风行风建设，就是要深入分析、查摆、解决这些问题，从而推进政府职能转变和行政观念转变，铲除特权思想，促进依法行政，进而提高行政效能。
　　（四）加强“三风”建设，是防腐拒变促廉洁的具体措施。良好的党风、政风、行风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障。加强“三风”建设，目的不是查谁、整谁、处分谁，而是要通过整顿党风、政风、行风，使各级领导和党员干部自觉树牢廉洁自律的意识，强化公平、公正、公开的理念，提高服务大局、服务发展、服务群众的本领，从而从思想上杜绝消极因素，从行为上增强拒腐防变的能力，从根源上消除腐败、不公平、滥用职权等行为滋生的土壤。从这个意义上讲，加强“三风”建设体现了反腐工作“预防为主”的原则，抓党风带政风促行风不仅对发展、对群众有好处，对干部自身也有好处。表面上对干部的限制多了、自由度小了，实质上是引导和督促干部自觉做到清正廉洁，有利于干部健康成长和事业健康发展。
　　二、突出重点，推进党风政风行风建设扎实深入开展
　　党风、政风和行风紧密相关，三者互为影响、互相促进，党风正，政风清，行风好。可以说，政风、行风是连着千家万户的事情，群众看我们的执政党好不好，看我们的政府好不好，就看政风、行风的好坏，看是否廉政高效，是否依法行政。
　　（一）抓教育，重转变，树立党员干部良好形象。“德教为先，修身为本”，“三风”建设首先要抓好宣传教育。要以宣教工作大格局为依托，形成“三风”教育的整体合力，扩大范围，搞活形式，创新载体，充实内容，促进党员干部思想观念、工作作风和服务意识的转变和提升，维护党和党员干部在人民心中的良好形象。一是开展领导干部教育，增强廉政意识。领导干部，特别是各部门单位主要领导是“三风”教育的重点，而教育的核心内容就是廉政教育。要把握好廉政教育的时机，在全面开展“廉洁从政、从我做起”主题活动和“明确岗位职责，增强廉政意识”岗位廉政教育的同时，在干部提拔任用、逢年过节、婚丧喜庆等关键时期，在群众有意见、社会有反映的敏感时期，在本地区、本部门、本单位出现违纪问题的非常时期，及时切入廉政教育，及时开展有针对性的党风廉政活动，使廉政教育真正起到入心入脑、及时提醒的作用。二是开展机关干部教育，增强效能意识。简政放权、转变职能是政风清新的重要标志，也是思想解放的具体表现。当前，全县经济发展环境总体是好的。但也有个别单位、少数干部特权心理、既得利益思想严重，大局意识缺失，不作为、不会作为甚至是乱作为，给发展带来不少负面影响。要抓住今年全市提高行政效能的有利契机，把所有机关干部纳入政风建设的范畴，广泛开展“加强廉政建设，提高行政效能”主题教育活动，提高机关干部的勤政意识和效能意识，着力解决政府工作运行中存在的服务落后、作风慵懒、办事拖拉、效率低下、监管缺失、问责不力等实际问题，促进机关干部作风转变。三是开展窗口部门干部职工教育，增强服务意识。各窗口单位和部门服务质量高低，是反映全县经济发展环境状况的一面镜子，而服务好坏则集中体现在每个职工的服务意识强弱上。要通过开展“经济要发展、环境需改善”主题教育活动，加强对各窗口单位干部职工的思想意识、职业道德、礼仪诚信教育，深入开展自查自纠，不断整改，使广大职工讲文明话、办文明事、做文明人，对企业和群众的合理要求，少说“不能办”，多想“怎么办”，使改善环境真正体现在服务群众，服务社会，服务发展的实际行动上。
　　（二）抓制度，重执行，加大源头整治工作力度。“不以规矩，不成方圆”。抓“三风”建设，既要讲觉悟，更要讲规矩、讲制度。要通过不断推进制度建设和制度创新，逐步规范党员干部从政行为，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制，有效防止权力失控，决策失误和行为失范。首先是狠抓制度体系建设。今年，要以党员干部监督管理制度建设为重点，全面开展“规章制度建设年”活动，县纪委、县委组织部作为牵头部门，要做好有关规章制度的制订完善工作，已有的制度要进一步补充完善，没有的制度要抓紧制订。年末前，要初步建立起党员干部监督管理的规章制度体系。同时，要建立健全政府信息发布机制、主动公开工作机制、公开申请的受理机制、政府信息发布保密审查制度和邀请法人代表、群众代表列席政府常务会议制度，完善政务公开激励约束机制，健全政府信息公开社会评议和责任追究制度，切实推进政务公开。各行政机关也要以审批制度改革为重点，继续清理规范行政许可项目，对违反行政许可法的办事程序、收费标准等现象，坚决予以纠正。凡涉及到行政收费、行政许可、行政审批和窗口服务的单位和部门，都要实行“四个一”模式的制度措施。即：“一板式”公开模式，将所有涉及到的收费、许可、审批和服务监督事项用公示板的形式予以公开；“一卡式”告知模式，涉及上述事项的部门都要实行一次性告知卡，把办理许可、审批事项的前提条件、所需材料、服务承诺及举报电话印到卡上；“一条龙”服务模式，按首问负责的要求，具备审批条件的由第一个接待人员全程代办；“一站式”办公模式，各部门办理业务要实行一个窗口对外、并联审批。通过便民制度的推行，进一步提高工作效率。其次是认真抓好制度落实。规章制度制订的再好，再规范，如果落实不到位，就成了一纸空文。全县各单位、各部门要把规章制度的贯彻执行作为一件大事来抓，做到制订一个落实到位一个，努力做到令行禁止，违者必究。一方面，全县各级党组织要认真贯彻落实以党章为核心的党内各项规章制度，促进领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。另一方面，各行政机关要严格执行好《大庆市关于进一步优化经济发展环境‘十禁止’规定》以及我县《关于进一步优化经济发展环境的若干规定》等制度规定，对违反规定的，要依据有关法律法规严肃处理，对造成损失及影响的要坚决问责。同时，县纪委等有关单位部门要采取各种形式对规章制度落实情况进行检查，对有令不行、有禁不止、顶风违纪违规的，严肃处理，严惩不怠。
　　（三）抓监督，重规范，促进权力公开高效运行。强化对权力的监督制约是惩治和预防腐败的关键，也是“三风”建设的首要任务，就目前来看，无论是党内监督、群众监督，还是舆论监督，其作用发挥都还不够。为此，要从强化对党员干部的监督入手，努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，促进权力公开高效运行。一是要切实整合监督资源。要加强对重点工作和重点部门权力行使的监督，把党内监督与人大对政府的监督、监察对行政的监督、审计对财务的监督、检察对司法的监督、媒体对舆论的监督有机结合起来，建立起规范有效的监督协调机制，明确权力制约和监督的重点，抓住易于滋生腐败的关键环节和部位，综合运用各种监督形式，有效防止滥用权力。二是认真贯彻执行《党内监督条例》。要通过开展对乡镇党委、政府“一把手”和县直、中省直部门单位党政正职 “四个一”督查活动，重点抓好对党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人的监督。同时，全面落实《党内监督条例》，认真落实党内监督十项制度，进一步完善廉政谈话制度，有针对性对领导干部进行了解谈话、任职谈话、提醒谈话和诫勉谈话，指出存在的问题和不足，给他们打免疫针、敲警示钟，防止无错变有错、小错酿大错。三是扩大监督范围和内容，活化监督形式。今年，将全面实施农村党风廉政建设“一三五”工程，在乡（镇）、村（居委会）组建起党员干部监督网络，构建起舆论监督、群众监督、组织监督相结合的“三位一体”监督机制，变事后查处为事前、事中监督，使监督覆盖到每一名农村党员干部，让“红灯”亮在越轨之前。同时，要认真落实“四个一”监督检查方法。今后，我们还要扩大党员干部监督范围，积极创新监督方式方法，活化监督形式，出台对县直机关干部的监督管理制度和措施，逐步破解党员干部监督难题。各级领导干部要提高思想认识，自觉接受监督，主动抓好监督，确保党员干部监督工作收到实效。今年，我们要求各单位主要领导在电视台做出公开廉政承诺，这就是我们主动接受监督的一种形式，各单位要认真对待，主动配合，认真开展。
　　（四）抓查处，重追究，保持治理“三风”的高压态势。严肃查办案件，实行责任追究是“三风”建设的重要内容，也是党风廉政建设的重要保证手段，要严肃查处违反党纪政纪的行为。首先要重点查办一批典型案件。要坚决查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件；官商勾结、权钱交易的案件；以各种手段侵吞国有资产的案件；在征地拆迁、农村土地承包、教育收费、医疗服务、社保基金管理、拆迁重建等方面严重侵害群众利益的案件。要通过对以上案件的严肃查办和公开曝光，惩治一批贪赃枉法者，震慑一批蠢蠢欲动者，教育一批猜测观望者，振奋一批心怀正义者。其次要严格进行责任追究。各党政组织和纪检监察机关一定要坚持从严治党的方针，严字当头，失责必究，在严肃查处违纪违法案件的同时，也要对那些不认真履行党风廉政职责而导致部门和行业不正之风严重、群众反映强烈、屡屡出现重大问题、造成严重经济损失或恶劣影响的领导干部进行严格责任追究。特别是对一些单位和部门存在的瞒案不报、压案不查、查而不处、处而不决的错误行为，要坚决予以纠正，严肃追究主要领导的责任。对为违法违纪说情，甚至袒护、包庇、干扰办案的，要按照党风廉政建设责任制有关要求，严肃追究有关人员的责任，并公开曝光，警示他人。
三、加强领导，狠抓落实，确保“三风”建设取得实效
　　加强“三风”建设是一项系统工程、长期任务。各单位、各部门要把此项工作摆上重要日程，精心组织，强化措施，狠抓落实，确保取得实效。
   （一）加强组织领导，形成合力抓推进。搞好“三风”建设，加强领导是关键。各级领导班子要认真履行好“双重职责”，既要抓好本部门、本单位的“三风”建设，又要率先垂范，带头发挥表率作用。县委已经成立了“三风”建设领导小组，各单位、各部门也要落实具体的领导机构和工作人员，切实加强对“三风”建设的领导，把“三风”建设各项工作落到实处。要明确责任分工，主要领导负总责，分管领导具体推进，一级抓一级，一级带一级，形成党委统一领导、党政齐抓共管、领导小组指导协调、各部门各司其责的领导体制。领导小组成员单位要正确履行职责，充分发挥好组织、协调、监督、宣传等作用，形成各方面密切配合、协调一致、齐抓共管的良好局面。
   （二）做好结合文章，活化形式抓推进。“三风”建设表面上看起来是一项务虚的工作，但实质上是推动工作、抓好落实的重要保证。刚才，宪清同志宣读的工作方案，对“三风”建设提出了总体要求，明确了“三风”建设的主要任务。各单位、各部门要围绕方案的总体要求和任务安排，根据各自的职责任务，活化形式，丰富内容，创新载体，完善举措，切实抓好落实，确保“三风”建设与业务工作“两不误、两促进”。要把“三风”建设与当前开展的解放思想促发展活动相结合，坚持在解放思想中推动“三风“建设健康开展；与县委、县政府正在推进的项目建设相结合起来，着力解决当前面临的矛盾、困难和问题，全面贯彻落实县委、县政府提出的措施和要求；与领导班子和干部队伍自身建设相结合，各级班子要以民主生活会的形式，查找自身存在的问题，落实整改措施，着力解决“三风”建设存在的突出问题；与维护稳定、化解矛盾、为民办实事相结合，广泛开展调查研究，努力解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，切实维护群众利益。
　　（三）坚持常抓不懈，完善机制抓推进。制度建设是“三风”建设取得成效的根本。近年来，随着先进性教育活动、领导班子建设年活动的深入开展，各单位都制订了一些“三风”建设方面的制度，现在的问题不是制度不完善、不配套，而是制度落实的不好。因此，我们一方面要根据新的形势发展需要，加快制度建设，促进制度的规范性和操作性，另一方面要认真落实制度，维护规章制度的严肃性和权威性。要建立“三风”建设长效机制和考评机制，研究制订和完善“三风”建设考核评价方法，将定量考核与定性评议、日常考核与年终评比相结合；要健全督导机制，加强对“三风”建设开展情况的督促、检查和指导，推进“三风”建设扎实开展；要建立和完善投诉受理机制，设立“三风”建设投诉电话，加大效能监察和责任追究力度，认真组织查办投诉事项，做到事事有着落、件件有回音；要拓宽监督渠道，将行政监督与法制监督、社会监督、舆论监督相结合，充分发挥党风巡视员、行风监督员的作用，及时了解掌握“三风”建设情况。
　　（四）加大宣传力度，营造氛围抓推进。开展“三风”建设必须有一个良好的氛围作保障。县电台、电视台、政府网站要开辟专题、专栏，广泛开展主题宣传活动，进一步倡导新风、弘扬正气。要及时报道各单位“三风”建设开展情况，认真总结活动开展过程中的好做法、好经验，不断扩大影响，营造良好的舆论氛围。在加强正面引导的同时，对反面典型公开曝光，坚决予以通报批评，力求通过“三风”建设，真正使全县各级领导干部有触动、有压力、有动力、有活力、有干劲，着力营造推动“三风”建设的良好氛围。
　　同志们，加强“三风”建设是一个永恒的主题，一项常抓常新的工作，责任重大、任务艰巨。我们一定要以这次“三风”建设活动为契机，解放思想，振奋精神，开拓创新，自觉弘扬新风正气，抵制歪风邪气，抓党风促政风带行风，为推动我县经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！